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Política de salário mínimo e distribuição de renda

Política de salário mínimo e distribuição de renda
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Nesta parte final desta série de posts sobre renda e riqueza, originalmente pretendi discutir os dados usados ​​para analisar a desigualdade de renda, mas apresentarei um tópico mais específico sobre desigualdade de renda: política de salário mínimo e seu impacto nas distribuições de salário e renda . Dado o debate público em andamento sobre estagnação dos salários reais, apesar de um forte mercado de trabalho (veja este artigo do Pew Research Center para uma descrição concisa das tendências e algumas das razões apresentadas pelos economistas para a estagnação salarial dos trabalhadores na extremidade inferior do distribuição de lucros), é particularmente relevante revisar as evidências sobre a política de salário mínimo e seu impacto na desigualdade de renda.

Neste post, concentro-me em dois artigos – Autor, Manning e Smith (2016) e Dube (2018), ambos em American Economic Journal: Economia Aplicada – que discutam as implicações distributivas da política de salário mínimo. Esses trabalhos apresentam diferenças significativas na metodologia e no nível de análise. Enquanto AMS (2016) se concentra na desigualdade salarial individual, Dube (2018) se concentra na desigualdade de renda familiar com duas iterações sobre como a renda é definida. A primeira é a definição convencional de renda que inclui ganhos e transferências de renda. A segunda é uma definição mais ampla que também inclui créditos tributários e transferências não monetárias que permitem ao autor avaliar a substituibilidade entre os salários mínimos e os benefícios do governo para obter resultados mais próximos do equilíbrio geral. A escolha e o nível das variáveis ​​de resultado medidas nesses dois artigos – ganhos versus renda e no nível individual versus domiciliar – são importantes para tratar como distintos e independentemente informativos. Como discuti em um post anterior sobre a desigualdade de renda familiar nos EUA e na Grã-Bretanha, as distribuições dos resultados individuais do mercado de trabalho e da renda familiar não necessariamente acompanham de perto.

Contexto

Nos EUA, a política de salário mínimo é determinada em vários níveis de governo: federal, estadual e até tarde existem salários mínimos em toda a cidade (em São Francisco, São José, Albuquerque, Santa Fé e Washington, DC). Este artigo sobre política de salário mínimo descreve o básico. Em parte porque o salário mínimo federal dos EUA declinou em valor real quase continuamente por trinta anos entre 1979 e 2007 (foi fixado em termos nominais entre 1981-1990 e 1997-2007), mais de trinta estados promulgaram legislação no mesmo período para elevar seus salários mínimos estaduais acima do nível federal. O gráfico abaixo rastreia o valor real do salário mínimo federal (em parte indicando a motivação para a legislação estadual e municipal sobre o assunto):

Política de salário mínimo e distribuição de renda 1
Fonte: UC Davis Center for Poverty Research (2018)

Portanto, o salário mínimo registrou uma variação significativa no estado e no tempo nos EUA nas últimas décadas, que continua até hoje. Essa variação foi utilizada por muitos estudos empíricos do salário mínimo, incluindo AMS (2016) e Dube (2018). Deve-se notar que a relação entre o salário mínimo real e o salário médio fornece algumas informações rápidas sobre a desigualdade da cauda inferior que serão discutidas em mais detalhes abaixo. Por exemplo, entre 1950-1970, essa proporção flutuou entre 45 e 55%, mas em 1989 havia caído para 36%.

Estratégia de estimativa


O desafio das estimativas do impacto da política de salário mínimo é que tanto a legislação de salário mínimo quanto os níveis de desigualdade de salário sejam impactados por várias outras características não observadas. Para mais detalhes sobre esses desafios e como os projetos de pesquisa podem superá-los, consulte Allegretto et al. (2013). Esses dois artigos adotam duas abordagens muito diferentes: enquanto AMS (2016) emprega uma estratégia de variáveis ​​instrumentais, Dube (2018) emprega uma série de testes de sensibilidade e falsificação para indicar a robustez de seus resultados. O argumento é que a identificação dos efeitos sobre o emprego e a desigualdade do salário mínimo é desafiadora e pode resultar em estratégias empíricas complicadas.

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Como Dube (2018) indica o modelo inicial de efeitos fixos que ele apresenta: “Um problema com o modelo de efeitos fixos bidirecional [state and time fixed effects] é que existem muitos fatores de confusão em relação ao tempo em potencial quando se trata da distribuição da renda familiar. Como mostrado em Allegretto et al. (2013), os estados de salário alto versus baixo salário mínimo nesse período são altamente agrupados espacialmente e tendem a diferir em termos de crescimento da desigualdade de renda e polarização de empregos e da gravidade dos ciclos de negócios. “Em outras palavras, a legislação do salário mínimo e da desigualdade salarial são afetados por uma série de fatores que não são controlados em um modelo de OLS ou mesmo de efeitos fixos nos dois sentidos.

AMS (2016) também faz referência a possíveis vieses quando apresenta seu modelo inicial de OLS. Eles citam evidências confusas de que o salário mínimo efetivo é igualmente significativo tanto na desigualdade inferior quanto na superior (onde se espera que tenha apenas um efeito significativo na desigualdade inferior, uma vez que a política de salário mínimo é apenas vinculativa para no máximo, percentil 15/20 da distribuição salarial). O modelo inicial de OLS que eles apresentam estima o impacto da “vinculação” do salário mínimo no nível estadual (uma variável inicialmente empregada em Lee (1999)) – a diferença logarítmica entre o salário mínimo efetivo e o salário médio – na diferença entre o salário real em log em um percentil específico e o salário real em log na mediana. A variável anterior sobre a “vinculação” do salário mínimo é incluída como um termo quadrático, porque é esperado que o salário mínimo tenha um efeito maior na parte da distribuição de salários onde é mais vinculativa (ou seja, na parte inferior do salário) distribuição) ao invés de um efeito linear. Para abordar possíveis vieses, eles empregam uma estratégia e um instrumento variável instrumental para o salário mínimo efetivo observado.

Por incluir o salário mínimo efetivo como termo não linear, a AMS (2016) utiliza um conjunto de três instrumentos em oposição ao primeiro: (1) registro do salário mínimo estatutário real; (2) quadrado do log do salário mínimo real; e (3) interação entre o salário mínimo logarítmico e o salário médio mediano logarítmico médio do estado em todos os períodos. Embora não seja discutido em detalhes no documento, este instrumento (1) eu assumiria que é o salário mínimo federal legislado e afeta claramente o salário mínimo efetivo em nível estadual (o mínimo federal ou estadual, o que for maior), mas afeta não impactar a desigualdade salarial no nível estadual por meio de qualquer canal que não seja o salário mínimo efetivo no nível estadual.

Dube (2018) não emprega uma estratégia IV em seu artigo sobre distribuição de renda familiar, mas inclui várias sensibilidades e testes de falsificação de seu modelo original para indicar a robustez de seus resultados. Seu modelo original é o modelo de efeitos fixos bidirecional que ele critica na seção acima. Em sua especificação “mais saturada”, ele inclui, além de seus controles originais, efeitos de ano específicos de divisão (para capturar os efeitos de choques regionais na legislação de salário mínimo que podem estar impulsionando parte da heterogeneidade espacial que vemos nos níveis de salário mínimo) , manequins de ano de recessão específicos do estado (para abordar a preocupação de que a legislação do salário mínimo esteja correlacionada com as flutuações do ciclo de negócios do estado) e tendências lineares específicas do estado (para capturar diferenças de tendência de longo prazo entre os estados). É um desafio avaliar a eficácia dessas sensibilidades e testes na obtenção de estimativas causais em comparação com métodos quase-experimentais (o exemplo seminal é Card e Krueger (1993) em seu estudo sobre os efeitos empregatícios do salário mínimo).

Constatações

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Com base em sua estratégia empírica de variáveis ​​instrumentais, a AMS (2016) constata que um aumento de 10 pontos logarítmicos no salário mínimo efetivo leva a uma redução da desigualdade 50/10 (desigualdade entre o percentil 50 e o percentil 10 na distribuição de salários) em 2 pontos de log para mulheres, 0,5 pontos de log para homens e 1,5 pontos de log para a amostra combinada. Para entender melhor por que este documento usa pontos de log em oposição a porcentagens, consulte esta postagem sobre o tópico. As mulheres veem um efeito maior porque uma parcela maior de mulheres trabalha com salário mínimo (6% das mulheres em 2012 em comparação com 3% dos homens).

Política de salário mínimo e distribuição de renda 2
Fonte: Bureau of Labor Statistics (2013)

Eles também são capazes de afirmar que o declínio no salário mínimo real explica menos de 50% do aumento da desigualdade 50/10 entre 1979 e 2012, indicando que a maioria do aumento da desigualdade nesse período é devido a mudanças no salário subjacente estrutura (contradizendo as constatações anteriores de que o declínio do salário mínimo real contribuiu para cerca de 60% do aumento da desigualdade salarial nesse período). Este estudo indica que a erosão do salário mínimo real desempenhou um papel significativo no crescimento da desigualdade salarial nas últimas décadas, mas outros fatores, incluindo mudança tecnológica tendenciosa nas habilidades e aumento da concorrência de importação de países de baixa renda que compõem as “mudanças no estrutura salarial subjacente “, que a AMS (2016) faz referência, teve um papel maior que o declínio no salário mínimo real.

O que dizer então do resultado relacionado da desigualdade de renda familiar? Dube (2018) constata que a elasticidade da taxa de pobreza em relação ao salário mínimo está entre -202 e -552, indicando que um aumento de 10% no salário mínimo gera entre uma redução de 2,2% e 5,5% na taxa de pobreza. Ele encontra um efeito de primeira ordem do salário mínimo na distribuição de renda familiar de um aumento de dez por cento no salário mínimo, produzindo entre 1,5 e 4,9 por cento de aumento nos rendimentos em dinheiro antes dos impostos dos quantis 10 e 15. Esta constatação é indicada no gráfico abaixo com a linha verde de receita em dinheiro. A constatação mais interessante em minha opinião é quanto esses ganhos de salário mínimo são compensados ​​por reduções em outros benefícios do governo devido à inelegibilidade com base na renda mais alta. Ele conclui que para o quinto inferior da distribuição de renda, 30% dos ganhos de renda resultantes do salário mínimo são compensados ​​por reduções nas transferências não monetárias e nos créditos fiscais, indicando que a relação entre salário e renda (em sua definição mais ampla) é não quase 1: 1 para os americanos mais pobres. Isso é indicado no gráfico abaixo com a linha laranja para receita em dinheiro, créditos tributários e transferências que não em dinheiro.

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Fonte: Washington Center for Equitable Growth (2017)
Implicações

  • As conclusões desses dois artigos são consistentes entre si, embora medam diferentes resultados – desigualdade salarial individual versus desigualdade de renda familiar. Ambos indicam que o salário mínimo tem um impacto significativo sobre a desigualdade (bem como indicadores absolutos, como a parcela de americanos que vivem abaixo da linha de pobreza medida em Dube).
  • Deve-se notar que o debate sobre o salário mínimo consiste não apenas na discussão sobre os benefícios da política de salário mínimo sobre desigualdade, pobreza e outros resultados de interesse, mas também nos custos em termos dos efeitos no emprego (ou seja, decisões de contratação e demissão de empresas) , indicadores da qualidade do trabalho, etc …). Os economistas estão longe de concordar sobre os efeitos do salário mínimo no emprego (não discutidos neste post). A extensão em que os ganhos do salário mínimo são compensados ​​pela assistência pública também é uma consideração importante e as contribuições de Dube para essa questão fazem parte de uma literatura mais ampla sobre as ligações entre o salário mínimo e a rede de segurança social existente.
  • Uma observação importante sobre esses dois documentos é que, por construção, eles refletem não apenas o efeito mecânico do salário mínimo (no aumento de salários para indivíduos que trabalham com salário inferior ou inferior a ele), mas também podem refletir efeitos colaterais sobre aqueles que já trabalham acima dele. Essa é uma área para pesquisas futuras, no entanto, uma vez que a AMS (2016) atribui esses efeitos adicionais não como repercussões, mas como erro de medição dos salários para trabalhadores com baixos salários. Especificamente, eles descobrem que essas repercussões não “representam um efeito salarial verdadeiro para os trabalhadores que ganham inicialmente acima do mínimo”, ao contrário, aceitam a hipótese nula de que “todo o efeito aparente do salário mínimo em percentis acima do mínimo é a consequência do erro de medição . “
  • O aumento do comércio e da automação produziram mudanças dramáticas na estrutura salarial subjacente da economia. Essas mudanças podem não se refletir na parcela de trabalhadores que trabalham com salário mínimo federal (essa parcela declinou antes de 2000 e permaneceu praticamente constante entre 2000 e 2018, exceto por um aumento significativo na recessão), mas talvez tenha aumentado a parcela daqueles nos percentis mais baixos da distribuição salarial.
    • Embora esses empregos nos percentis mais baixos possam não ser empregos de “salário mínimo”, eles certamente fazem parte de um padrão mais amplo de empregos com baixos salários nos EUA. Esses empregos – e as pessoas que os mantêm – são ilustrados neste artigo no New York Times. O artigo indica que quase um terço dos trabalhadores nos EUA ganham pelo menos US $ 12 / hora com 7,6 milhões de americanos designados como “trabalhadores pobres”, o que significa que passaram pelo menos metade do ano em questão trabalhando ou procurando trabalho e estavam abaixo da média. linha da pobreza.
  • A política de salário mínimo não terá – em um sentido mecânico – impacto sobre esses outros empregos com baixos salários nem abordará fatores que impactam a estrutura salarial subjacente da economia. No entanto, em um ambiente em que o comércio e a automação mudaram dramaticamente a estrutura salarial, foi evidenciado o tratamento da desigualdade salarial e de renda familiar.
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Fontes

  1. Autor, D., Manning, A., Smith, C.L. (2016). A contribuição do salário mínimo para a desigualdade salarial dos EUA ao longo de três décadas: uma reavaliação. American Economic Journal: Economia Aplicada.
  2. Dube, A. (2018). Salário mínimo e distribuição da renda familiar nos Estados Unidos. Próximos em American Economic Journal: Economia Aplicada.
  3. Allegretto, S., Dube, A., Reich, M., Zipperer, B. (2013). Projetos de pesquisa credíveis para estudos de salário mínimo. Documento de Trabalho IRLE # 148-13.
  4. Card, D., Krueger, A. (1993). Salários mínimos e emprego: um estudo de caso da indústria de fast-food em Nova Jersey e Pensilvânia. Revisão econômica americana.
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